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陳杰廳長在《群眾》雜志發表署名文章
點擊次數:990次 發布時間:2018-11-08

日前,陳杰廳長在2018年第19期《群眾》雜志發表題為《高質量推進江蘇系統治水行動》的署名文章。文章如下:

 

高質量推進江蘇系統治水行動

江蘇省水利廳黨組書記、廳長  陳杰


水作為生態環境的控制性要素,無論是對于破解環境痼疾、促進生態環境質量根本好轉,還是對于保障生態安全、建設美麗中國,都扮演著重要的催化角色。江蘇地處東部沿海,人口密度高、產業集聚度高、污染排放強度高,加之特殊的地理位置和氣候條件,其水情異常復雜、治水任務艱巨。長期累積的水問題是人民群眾的一個“心頭之患”,成為決勝全面建成小康社會面對的嚴峻挑戰之一。

系統推進江蘇水治理,最根本的就是要學習貫徹習近平生態文明思想,搶抓生態文明建設“三期疊加”的機遇,堅持新時代推進生態文明建設的“六項原則”,積極踐行習近平總書記提出的水利工作方針,全面推行河長制湖長制,以系統治水為導向,以“六大水利”為目標,全面推進生態河湖建設,為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的水利支撐和保障。

堅持綠色發展,推動治水重心轉移

隨著人類文明進入生態文明建設和高質量發展階段,水利工作必須加快由以水災害防治為主向更加注重人口、資源與生態環境相協調的發展方式轉變。

面對水安全的嚴峻形勢,必須尊重水的自然規律和生態系統的內在規律,維護江河湖泊的生態功能,保障水資源的自然循環,提高水生態產品供給能力。江蘇水利工作積極轉變思路,不斷深化治水廣度、深度和力度,努力推進水治理由水體延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到小微水體,加快推動治水重心的戰略轉移。一是著眼當前水環境質量總體處于輕度污染,城市存在黑臭水體、飲用水污染事件易發等實際,改變以往以水量配置調度為主的工作模式,轉變為量質并舉、更加注重水質。二是著眼過去一段時間河湖資源遭到過度開發利用、生態退化尚未得到有效遏制等實際,改變以往重開發輕保護的發展方式,轉變為標本兼治、更加注重生態。三是著眼城鎮化進程加快推進、鄉村振興戰略大力實施、城鄉發展更加融合的實際,改變以往城鄉水利發展不均衡的發展局面,轉變為城鄉同治、更加注重民生。四是著眼治水投資邊際效益衰減、工程建設的資源環境要素約束日益趨緊的實際,改變以往重建輕管的工作傾向,轉變為建管并重、更加注重效能。

堅持問題導向,推行生態河湖行動

當前,江蘇的生態環境,總體上還沒有邁過高污染、高風險階段,必須下大力氣,力爭實現生態環境質量的根本性好轉。水情作為江蘇的重要省情,決定了水生態環境改善是江蘇生態環境質量提升的重要基礎和關鍵環節。

江蘇較為豐沛的水資源孕育了富庶的江南水鄉,也帶來了嚴峻的泄洪和污染壓力,經濟發展與水資源環境承載力之間的矛盾較為突出。可以說,江蘇既得水之利,也遭水之患。一方面洪澇災害威脅與局部水資源短缺矛盾并存。江蘇10.72萬平方公里的國土面積,汛期要承受上游200萬平方公里的洪水下泄,80%的國土面積處于洪水威脅之下,加之全球氣候變化異常,極端天氣增多,水患災害呈多發之勢。而由于水資源時空分布不均,南豐北枯明顯,淮北地區、丘陵山區經常發生干旱災害。另一方面水環境惡化與水生態退化趨勢明顯。江蘇以全國約1%的國土面積產出了10%的國內生產總值,單位面積污染物的排放量也超出了全國平均值。加之上游污水“搬家”,境內河湖成網,互相連通,自凈能力差,全省水環境質量總體不容樂觀。

針對新老水問題交織的實際,根據山水林田湖草生命共同體的系統思想,以解決損害群眾健康的突出水問題為導向,以處理好河湖管理保護與開發利用的關系為重點,江蘇研究提出了生態河湖戰略目標,出臺生態河湖三年行動計劃,明確水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水文化建設、水工程管護、水制度創新八項重點任務,作為全省系統治水的總綱領。通過加強組織領導,加大資金投入,強化科技支撐,注重宣傳引導,建立考評機制,引入第三方對河湖生態進行評價等措施,力爭盡快實現“水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚”的目標,努力建成美麗中國的江蘇樣板。目前,全省13個設區市全部出臺了實施意見,生態河湖建設已經全面展開。

堅持系統發力,推進河湖綜合治理

江河湖泊是水資源的重要載體,也是新老水問題體現最為集中的區域。江蘇是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。長江橫穿東西433公里,大運河縱貫南北718公里;鄉級以上河道2萬多條,列入省骨干河道名錄的727條;列入省湖泊保護名錄的湖泊137個。系統推進這些河湖的綜合治理是江蘇治水的重中之重。

近年來,江蘇通過全面推行河長制湖長制,大力推進河湖綜合治理和長效管護。一方面控源截污,強化源頭治理,減少污染物排放量;另一方面整治水環境,強化內源治理,提升水資源承載能力,促進水環境質量持續改善。河湖管護范圍劃定有序開展,亂建、亂占、亂排河湖“三亂”專項整治扎實推進,大江大河大湖水質趨好。太湖水質達標率達到88.3%,東太湖水質達到Ⅱ類;城鄉水環境持續改善,設區市全面開展消除黑臭水體行動;80%以上農村河道實現“五位一體”綜合管護。累計建成水美鄉鎮178個、水美村莊1437個、美麗庫區·幸福家園115個,公眾對水生態滿意度和幸福感大幅提升。

江蘇將持之以恒抓好生態河湖行動,大力推進“5151”生態系統工程建設。著力構建長江、大運河、淮河、通榆河、新沂河5條生態河湖帶,加快建成1000條生態樣板河道,全面建設50座大中型生態水庫,整體打造100個生態湖泊,努力推進江蘇水利高質量發展。近階段將重點突出“一江兩湖”的治理,示范帶動全省面上河湖治理取得顯著成效。

一是突出長江治理。按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的指示要求,正確把握五大關系,找準病因癥結,抓整改提升。整治河道、穩定河勢,大力實施長江河勢控制工程,突出重要節點防護,嚴厲打擊長江河道非法采砂,保持河勢總體穩定,并加強沿江支流治理。鞏固堤防、提高標準,確保能防御1954年型洪水,并逐步將城市段、開發區段、河口段防洪標準提高到100年一遇。加強保護、促進發展,嚴格控制岸線利用總量,強力推進違法違規利用岸線項目整治,促進岸線資源集約節約利用;加快入河排污口規范化建設,鞏固長江干流水功能區達標成果,確保供水安全。

二是突出太湖治理。按照國務院“兩個確保”(確保飲用水安全,確保不發生大面積湖泛)要求,在確保安全度夏基礎上,綜合運用工程措施與非工程措施,力促太湖水環境根本改善。通過蓄泄兼籌、引江濟太,完善“兩進三出”引排格局,確保防洪安全和供水安全。通過控源截污、修復生態,實現生活污水應收盡收,工業污水集中處理,畜禽集中養殖。通過以水定需、生態補償,合理配置太湖水資源,科學劃定生態保護紅線,為各類基礎設施建設和未來發展預留適當發展空間。

    三是突出洪澤湖治理。統籌兼顧上游與下游、排澇與防洪、開發利用與生態保護,充分發揮其綜合功能。蓄泄兼籌、保障安瀾,擴大淮河洪水外排出路,將洪澤湖及下游地區防洪標準提高到300年一遇,保障洪澤湖大堤、防洪保護區2600萬群眾的人身安全,以及2700萬畝耕地安全。恢復水域、修復生態,加快洪澤湖退圩還湖進程,增加調蓄庫容,向空間要容積;加強雨洪資源利用,優化水利工程調度,完善西匯東排、南引北調活水格局,實現東西向、南北向水體大流動。創新機制、長效管護,完善管理委員會制度,強化管理、開發、利用、保護、治理等事務的綜合協調;嚴格洪澤湖空間管控,深化網格化管理,實現巡查、監控、網格化日常管理全覆蓋。



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